Справочная система сервера Статистическая база данных Экспресс-анализ Периодические издания Специальные материалы Архивы АЛ "Веди"

Проект федерального бюджета на 1999 год

В середине декабря 1998 г. правительство представило проект бюджета на 1999 г. в Государственную Думу. Значение бюджета для развития национальной экономики чрезвычайно велико, поскольку государство является основным макроэкономическим агентом - расходы расширенного бюджета РФ составляют около 40% ВВП. Кроме того, большинство частных предприятий и организаций связаны с государственными компаниями или с компаниями, в которых государство владеет значительной частью акционерного капитала. Нормальное экономическое развитие страны (особенно в переходный период) невозможно без четко определенных доходов и расходов государства, и многие аналитики считают, что именно слабая фискальная политика явилась первопричиной системного кризиса в России в 1998 г.

С начала проведения рыночных реформ российское правительство проводило безответственную политику при планировании федерального бюджета. Проекты бюджетов на 1996-1998 гг. были заведомо невыполнимы, все они характеризовались завышенными доходами и, следовательно, неоправданно высокими текущими расходами. Сокращение налоговых поступлений в бюджет из-за отсутствия контроля за крупными налогоплательщиками, неэффективности налоговой системы и падения производства сопровождалось увеличением бюджетных расходов. Все это приводило к невыполнению бюджетных обязательств и секвестированию расходов в течение года. Несмотря на то что de facto бюджетный дефицит при этом ненамного отличался от планового, такая практика имела два крайне серьезных негативных последствия: 1) кредиторская задолженность государства перед населением и предприятиями быстро увеличивалась; 2) государство само подрывало финансовую дисциплину, способствуя развитию кризиса неплатежей и росту бартера.

Планирование федерального бюджета на 1999 г. - одно из самых сложных для правительства за последние годы, и уже сегодня этот бюджет называют чрезвычайным. Фактически правительство стоит перед выбором между риском гиперинфляции, обусловленной ростом бюджетного дефицита и его эмиссионным покрытием, и угрозой социальной нестабильности, вызванной задолженностью работникам бюджетной сферы по заработной плате. Базовыми ориентирами при построении бюджета на 1999 г. Министерством финансов и Министерством экономики были выбраны объем ВВП в размере 4000 млрд. руб., годовая инфляция в 30% и среднегодовой обменный курс, равный 21.5 руб./долл. Реальное падение производства составит 4%, а дефлятор ВВП - около 155%. Необходимо отметить, что подобный, неоправданно оптимистичный, прогноз выгоден правительству при бюджетном планировании. В случае, если годовая инфляция и обменный курс превысят запланированные значения, уровень бюджетных доходов в номинальном выражении возрастет. Соответственно, расширятся бюджетные возможности по государственным расходам, хотя в реальном выражении (за вычетом инфляции либо в пересчете на доллары США) они уменьшатся.

Доходы

Доходы федерального бюджета в 1999 г., согласно проекту, составят 473.8 млрд. руб. По сравнению с принятым Законом о бюджете на 1998 г. реальный уровень доходов, которые предполагается получить в предстоящем году, снижен на 8.4% - с 12.94 до 11.85% от ВВП. Уменьшение планового показателя свидетельствует, прежде всего, об изменении правительством методики подсчета доходов федерального бюджета: с 1999 г. доходы от приватизации и продажи золота будут считаться статьями финансирования бюджетного дефицита (методология МВФ). С учетом этих поступлений уровень доходов составит 12.6% от ВВП. Таким образом, принимая во внимание, что доходы бюджета в последние годы падают в реальном выражении, следует констатировать: правительству вновь не удалось отойти от нереальных прогнозов доходной части бюджета.

В бюджет также заложено, что с 1 апреля 1999 г. вступят в силу поправки к Налоговому кодексу, что отразится на дальнейших бюджетных поступлениях. Основными изменениями в налоговом законодательстве являются следующие:

• Cнижение налога на добавленную стоимость (НДС) с 20 до 15%, при этом 100% поступлений будет отчисляться в федеральный бюджет;

• Cнижение ставки налога на прибыль с 35 до 30% (в том числе федерального - с 13 до 11%);

• Изменение шкалы подоходного налога и введение 3%-ного отчисления в федеральный бюджет (в 1998 г. весь подоходный налог оставался в регионах).

Уменьшение ставки по НДС, по различным оценкам, касающимся повышения уровня собираемости налога, приведет в 1999 г. к падению бюджетных поступлений в размере от 15 до 40 млрд. руб. На текущий момент коэффициент собираемости НДС находится на уровне 50-60%. НДС по своей природе является косвенным налогом и фактически ложится на конечного потребителя. Сторонники резкого уменьшения ставки по НДС утверждают, что сокращение НДС приведет к снижению цен на конечные и промежуточные товары и будет способствовать росту производства начиная с 2000 г. Очевидным является уменьшение поступлений от НДС в 1999 г. по сравнению с предполагаемыми доходами по данной статье при отсутствии изменений в налоговом законодательстве. Во-первых, в связи со снижением самой ставки; во-вторых, региональные власти, не заинтересованные в доходах от НДС, будут прилагать меньше усилий по сбору данного налога, чем раньше. (Однако в настоящее время в Госдуме рассматривается возможность изменения ставок НДС относительно проекта бюджета.)

Расходы

Общие расходы федерального бюджета в 1999 г. составят 575.1 млрд. руб., или 14.4% от ВВП, из них непроцентные расходы - 10.2%, процентные - 4.2%. Номинальные непроцентные расходы увеличатся более чем на 50% по сравнению с ожидаемым исполнением в 1998 г. Расходы по обслуживанию государственного долга в 1999 г. составят около 30% от общих расходов. По внутреннему долгу предполагается выплатить 67 млрд. руб., из них для погашения процентов по реструктурированным и нереструктурированным ГКО/ОФЗ - более 50 млрд. руб.

По внешним займам в 1999 г. процентные выплаты, в соответствие с графиком, должны были составить более 8 млрд. долл. Однако в нынешних условиях Россия не в состоянии заплатить все проценты, и поэтому правительство надеется отсрочить часть платежей. В бюджете заложена лишь выплата 4.6 млрд. долл. процентных расходов по внешним займам.

Бюджетный дефицит и его финансирование

Дефицит федерального бюджета определен в размере 2.53% от ВВП, или 101 млрд. руб. Внешнее финансирование составит 48 млрд. руб., внутреннее - 53 млрд. руб. В финансирование бюджета входит с отрицательным знаком погашение основного долга - как внутреннего, так и внешнего. Необходимо отметить, что впервые за последние годы в проект бюджета заложен первичный профицит, то есть превышение доходов над непроцентными расходами, - таким образом в ближайшие годы правительство намеревается проводить политику сокращения государственного долга.

По оценкам правительства, в 1999 г. привлечение внешних кредитов и займов составит 7.05 млрд. долл., из которых 5.2 млрд. долл. несвязанных кредитов и 1.85 млрд. долл. - связанных. В предстоящем году выплаты по основному внешнему долгу должны были составить 9 млрд. долл. Однако правительство надеется, что ему удастся отложить погашение части этих обязательств, в первую очередь речь вновь идет о долгах бывшего Советского Союза. Следовательно, предполагается выплата основного долга на сумму 4.9 млрд. долл.

Чистое внутреннее банковское финансирование в 1999 г., по оценкам правительства, будет положительным в размере 3 млрд. руб. Причем погашение внутреннего долга (в основном по ГКО/ОФЗ) составит около 18 млрд. руб. Таким образом, Минфин собирается привлечь более 21 млрд. руб. из банковского сектора путем выпуска новых государственных облигаций. Очевидно, что если этого сделать не удастся, то ценные бумаги будет покупать Центральный банк.

Небанковское финансирование (по методологии МВФ) будет состоять главным образом из доходов от приватизации - 15 млрд. руб., продажи золота и драгоценных металлов - 7 млрд. руб., а также погашения ценных бумаг - -17 млрд. руб., в основном по ОГСЗ (12 млрд. руб.). В целом чистое небанковское финансирование составит около 5 млрд. руб.

Финансирование Центральным банком в 1999 г. выразится в сумме 45 млрд. руб., из них 12 млрд. руб. - реструктуризация долговых обязательств (погашение старых путем выпуска новых) и эмиссионное финансирование - 32.6 млрд. руб. Следует отметить, что если правительству не удастся привлечь для финансирования бюджетного дефицита средства коммерческих банков, то фактическая эмиссия составит около 60 млрд. руб.

В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что выполнение бюджета окажется возможным лишь при очень благоприятных для страны условиях: реструктуризации большей части выплат по внешнему долгу в 1999 г., получении кредитов от международных финансовых организаций и правительств, отсутствии значительной девальвации и инфляции. Только если правительству удастся договориться с иностранными кредиторами об отсрочке платежей и предоставлении финансовых кредитов, у государства появится реальный шанс выполнить обязательства по расходным статьям бюджета.

Содержание номера